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上海控烟条例草案提交一审,屋顶下公共场所全部禁烟

2019/9/18 17:59:42

上海控烟条例草案提交一审,屋顶下公共场所全部禁烟

烟民们要注意了,在上海,一切“带顶带盖儿”的公共场合或将全部禁烟。

 

今天下午,《上海市公共场所控制吸烟条例修正案(草案)》提交市十四届人大常委会第31次会议一审。此次上海修订条例拟在餐馆、旅馆、机场等室内公共场所、公共交通工具内实施全面禁烟,也就是通常说的“有盖的”地方。

 

解放日报·上海观察记者注意到,这部草案扩大了室内公共场所和室外公共场所禁止吸烟的范围,完善了行政处罚条款,提出了综合治理原则。

 

 

餐馆旅馆室内区域全面禁烟

 

证券营业厅里“吞云吐雾”,商场洗手间内烟雾缭绕,饭店餐桌前飘飘欲仙……“一支烟”,牵动着申城市民的神经。

 

据统计,2010年至2015年,全市共开展公共场所控烟检查2001407次,对单位处罚971例,罚款金额1838540元,对个人处罚482例,罚款金额32700元。但原条例的规定仍无法满足公众日益增长的健康需求,如餐饮场所、娱乐场所、旅馆等部分公共场所可以设置吸烟区或吸烟室,工作场所禁烟也仅限于国家机关的共用工作场所。

 

解放日报·上海观察记者注意到,《修正案(草案)》在原条例规定部分室内公共场所禁烟的基础上,明确室内公共场所(含室内工作场所)和公共交通工具内禁止吸烟。

 

与原条例相比,《修正案(草案)》将室内禁烟区域从特定的室内公共场所扩大到所有的室内公共场所(含室内工作场所)。其中,特别是在以下几类场所作了扩大:

 

一是旅馆。原条例规定星级旅馆的室内公共活动区域可以划定吸烟区或者设置吸烟室,旅馆的楼层或者客房分为吸烟或者非吸烟两种;按照《修正案(草案)》,旅馆的室内区域实现全面禁烟。

 

二是餐饮场所、娱乐场所。原条例规定这些场所的室内区域可以划定吸烟区或者设置吸烟室;按照《修正案(草案)》,餐饮场所、娱乐场所的室内区域实现全面禁烟。

 

三是室内工作场所。原条例规定国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟;按照《修正案(草案)》,所有室内工作场所实现全面禁烟。

 

四是机场等交通枢纽。原条例规定,机场、铁路客运站、港口客运站,除专门设置的吸烟室外,室内区域禁止吸烟;按照《修正案(草案)》,机场等交通枢纽的室内区域实现全面禁烟。

 

此外,考虑到现实中的可执行性,《修正案(草案)》增加了一个引导性条款,规定室内工作场所、机场等交通枢纽的室内乘客等候区域,有条件的可以在相邻露天区域设立吸烟点。

 

 

演出场所室外观众席禁止吸烟

 

解放日报·上海观察记者注意到,此次修订,不仅仅瞄准室内公共场合,室外公共场所禁止吸烟的范围也扩大了。

 

原条例规定的室外公共场所的禁烟区域比较有限,仅包括:(1)托儿所、幼儿园、中小学及少年宫、青少年活动中心的室外区域;(2)妇幼保健院(所)、儿童医院、儿童福利院的室外区域;(3)体育场馆的室外观众坐席、比赛赛场区域。

 

《修正案(草案)》在此基础上,进一步扩大了室外公共场所禁止吸烟的范围,增加了以下几类场所:(1)演出场所的室外观众坐席和演出区域;(2)对社会开放的文物保护单位的室外区域;(3)人群集聚的公共交通工具等候区域;(4)法律、法规、规章规定的其他公共场所。

 

同时,《修正案(草案)》授权市和区、县人民政府可以根据实际情况,将其他公共场所的室外区域设立为长期或者临时禁止吸烟区域。

 

 

强化禁止吸烟场所所在单位责任

 

公共场所控制吸烟,仅仅靠执法显然不现实,提倡综合治理原则是此次修订的一大亮点。

 

《修正案(草案)》在原条例规定的“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与”控烟工作原则基础上,增加了“综合治理”原则,实现了扩大覆盖与重点关注相结合的目标。

 

为体现综合治理原则,规定了下列措施:

 

一是强化禁止吸烟场所所在单位的责任。明确禁止吸烟场所所在单位应当落实劝阻吸烟人员或者组织劝阻吸烟的志愿者,对吸烟者进行劝阻;对不听劝阻也不愿离开禁止吸烟场所的吸烟者,应当固定证据并向监管部门举报。

 

二是进一步明确行政管理部门和行业协会的管理责任。为充分发挥行政管理部门和行业协会的管理优势,明确卫生计生、教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通、商务等有关行政管理部门以及相关行业协会应当将控烟工作纳入本系统、本行业日常管理。

 

三是充分发挥志愿者的作用。鼓励控烟志愿者组织、其他社会组织和个人开展控烟宣传教育活动,组织开展社会监督,为吸烟者提供戒烟帮助,对控烟工作提出意见和建议。

 

四是利用公共信用信息服务平台。明确单位和个人违反本条例规定受到行政处罚超过三次的,相关行政处罚信息按照规定纳入本市公共信用信息服务平台。

 

 

只要吸烟行为发生即可处罚

 

地铁上一位黑衣男子刚坐定,便从口袋掏出一支烟点燃,旁若无人地猛吸起来。烟雾很快在车厢里弥散,旁边有人开始劝阻:“先生,地铁上禁止吸烟。”

 

“任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟”——这是原控烟条例的一大亮点。

 

为提高执法效率,增强可操作性,《修正案(草案)》对原条例中的处罚条款作了如下修改:

 

一是对禁止吸烟场所所在单位不履行相关义务的违法行为,将原条例规定的先警告并责令限期改正,逾期不改正的才可进行罚款,调整为责令限期改正,同时处以罚款。

 

二是对个人在禁止吸烟场所吸烟的行为,将原条例规定的不听劝阻才可进行处罚,调整为取消不听劝阻这一前提,只要吸烟行为发生即可进行处罚。