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违章占道乱设摊月入10万,被整治后一年为何没“回潮”

2019/8/15 5:50:46

违章占道乱设摊月入10万,被整治后一年为何没“回潮”

厅西路是上海一条百年老街,这里短短200米,最宽不过5米,曾经违章占道摊位与违章搭建,将这里挤得水泄不通。“短短5分钟的步行路,需要走上一刻钟;落雨天撑把伞,一路走过要戳到好多人;地面污水横溢,周边居民怨声载道。”家住附近的居民傅建国这样说。

 

去年7月,这里作为半淞园路街道辖区内“五违四必”综合整治重点区域,被进行了集中整治。如今,违建、无证照小店与违章占道等都消失了,过去近一年,在街道专人固守与居民自治的力量下,这里的乱象并没有“回潮”。



道路脏乱差与周边环境极不匹配


厅西路,位于斜土东路路北、南车站路和西藏南路之间,它南起斜土东路,北至徽宁路。这是一条有上百年历史的老街,这里最早被人知道,是因为上世纪初这一带建造过“上海地方审判厅”。

 

有资料记载,清代之前,上海的民事、刑事诉讼机构一直设在县衙之内。辛亥革命之后,上海开始建立了上海地方审判厅(法院),有了真正意义上的司法机构。随着诉讼案件的增多,1916年,上海地方政府在南火车站附近,即今天的南车站路西、斜土东路北一带兴建了新的上海地方审判厅,并于次年竣工。之后,审判厅南门外的道路被命名为“地方厅路”,西墙外的一条小路被叫作“地方厅西路”。由于该路名太长,后来被人们略称为了“厅西路”,一直沿用至今。

 

不过,厅西路近年被人熟记的则是:黄浦南部地区一条远近闻名的马路菜场。

综合环境整治前的斜土东路与厅西路弄堂口。

 

2002年前,在现在的海洲丽园小区位置,有一个标准化菜场——万有全菜场,但随着旧区改造的推进,原有菜场被拆除,万有全集团租用民营企业收购的两处厂房翻建开营了徽宁路菜场,随着入住辖区居民的增多,在厅西路上开始出现“菜场尾巴”。由于当时的管理不到位,菜场尾巴规模不断扩大,逐渐形成了一个马路菜场。厅西路两侧的居民纷纷“居改非”,要么自行经营,或者租给他人经营,一些无业人员占用人行道甚至道路设摊做生意。

综合环境整治前的厅西路。

 

“这导致厅西路成为一条脏乱不堪、喧嚣嘈杂的马路集市,每天早晚高峰时段,人头攒动,道路无法通行,地面污水横溢,名符其实地成了半淞园地区内市容管理的乱点、难点。”街道办事处副主任康永利介绍。

 

这几年,附近不少高档商品房慢慢建起,厅西路的“脏乱差”与周边环境极不匹配,成为半淞园路街道辖区内一块“短板”。



家门口凳子一摆就是一个摊位

综合环境整治前的厅西路。

 

政府不是没有“动”过这条马路。厅西路此前经过多轮整治,但有些摊贩与家中搭建违建的居民一听到政府要整治,有的是要“搏”的。

 

为啥?还不是利益。这个所谓的“菜场”,大部分是违章占道或违建内的无证照经营小摊。有不少居民住在附近,自家门口拿着凳子一摆,就是一个摊位;旁边再占点地方,又是一个摊位。有的居民自己不做卖菜生意,就出租给其他商贩。最火时,有摊位多的居民在这里“抢”占7、8个摊位,一个月什么都不用干,光租金就有10多万元。厅西路上有所立达中学。曾经,立达中学门口也被摆满摊位,摊贩毫不讳言“这些位置都靠拳头‘打’出来的”。曾有街道干部苦笑着说,我们私下都说,这里真是金贵,“跨一脚”(指跨门营业、占道营业)每月就能赚上2000块。

综合环境整治前的厅西路。

 

2015年,街道对这里做过一次大整治:设定摆摊区域,划上黄线定位,派专人进行规范管理。最初效果还不错,但管着管着,还是不时会有人“挤”出黄线,或者黄线内再“挤”入一家无证照小摊贩,此外,此处环境脏乱差始终没有得到根本性缓解。

 

去年,按照市、区两级关于“补短板、治顽症”,消灭“马路菜场”的要求,街道结合厅西路区域环境特点和周边居民的需求,主动加压,决定要彻底消灭这处马路菜场。

 

街道确定了“五步走”治理标准。“一是取缔违章,无序设摊、无证无照经营、拆除违法搭建,规范有证经营;二是消灭无序,消除跨门营业,规范店招店牌,规范车辆停放,整治乱堆物、乱吊挂、乱张贴等;三是确保安全,消除消防、治安、危房等安全隐患,保证道路畅通,确保学生通行、车辆行驶、居民居住和出行安全;四是改善环境。对小区和道路管道翻排和路面翻修,提升周边居民居住环境;五是提升管理。规范门责管理,开展居民自治,确保常态长效。”街道办事处主任漆小云说。



“一户一档一策”逐个击破

厅西路周边有很多商品房小区。唐烨摄

 

厅西路路口是这条街上市口最好的位置之一,有个乱设摊的小摊主听到街道要来整治,扬言“坚决不搬,死守到底”。

居委干部反复上门给她做工作,还说动她的“小姐妹”进行说服。这位摊主租住在附近,她的摊位就是自行占据的公共过道。居委干部告诉她,综合环境整治是大势所趋,违章占道占用的是公共区域,不能成为私人牟利的地方。

 

她听了几次后,感觉到街道这次进行环境整治的决心很大,答应不再进行违章占道。本来,街道打算帮助她,在证照办理齐全后,到即将改造的徽宁路菜场重新营业;但她后来自寻出路,去了其他区域的菜场。

 

在对厅西路环境整治中,街道深入排摸底数情况,制定一户一档一策方案,同时宣传告知入脑入心,一把钥匙开一把锁。通过劝导,取得了绝大部分摊贩的配合。

 

对一些无理取闹的摊主,街道在积极劝导同时,也发动公安等力量支援,做好必要准备。曾经,有户居民在自家搭建违建内进行无证照经营,街道进行了多次劝导,但这户居民还是在拆违前,让80多岁老母亲待在违建房屋内,给拆违人员拆违造成阻力。后来经过劝服,这户居民最终配合了拆违。



“法治+自治”确保不回潮

整治后,立达中学门口已经整洁干净。唐烨摄

 

马路菜场与违建被整治后,但如何确保不回潮?

 

“执法力量与居民自治相结合。”街道党工委书记顾定鋆说,除了重点监管、严防固守,街道还发挥了居民自治的力量。周边六个居委会都成立了路管会、弄管会,组织志愿者对市容环境巡护,进行宣传、劝导、告诫、报告,充分发挥出居民自治的“熟人效应”。

厅西路新建的“惠邻客堂”为周边居民解决做饭、洗澡、洗衣等生活难题。唐烨摄

 

在拆违中,街道同步推进了民生工程,解决了不少居民的后顾之忧,也最大程度减少了乱象的回潮。比如,街道为具备条件安装厨卫的居民,重新安装了厨卫;在斜土路、厅西路上增补道路和小区监控探头,对徽宁路501弄内报废地下空间和厅西路上的7处危房进行加固,消除安全隐患;厅西路区域以二级旧里和私房为主,共有153户,该区域已列入2017年的房屋修缮计划;对家中空间过于狭小的8户人家,街道租下了厅西路33号的原搪瓷四厂仓库,建成了“惠邻客堂”生活服务站,内设10个灶台、洗衣机以及洗澡房,可以他们提供做饭、洗衣、洗澡等公共服务。

“惠邻客堂”内的公共厨房。唐烨摄

 

如今,再走进厅西路,明显感觉环境整洁干净了:道路宽敞了,两边的房屋都经过了粉刷,店铺都换上了整齐的红褐色招牌。顾定鋆说,家园变美了,居民自治的热情被调动起来,原来街道通过购买服务,安排了30人团队的专业力量对这里进行固守,如今这一力量在减少,因为由居民组成的弄管会、路管会志愿者加入其中,维护着这条老街的环境。

 

马路菜场取缔了,但周围居民买菜需求需要解决。不远处,徽宁路菜场即将进行改造扩建,不少厅西路原来的摊贩将被引导到这里进行有证照地合法经营,食品安全快检点也会入驻,让周边居民能买上放心菜;两三条马路之隔,在年底前,还会再开一家上蔬永辉大型超市。


题图:整治后的厅西路。本文图片:除署名外,均半淞园路街道提供